巴西是世界体系中的一个大国。它国土辽阔，人口众多，它处于拉美领导者的地位，拥有作为一个半边缘国家的实力，这一切意味着，无论在地缘政治舞台还是世界经济结构上，在巴西发生的事情都具有重要影响。2002 年，巴西历史上第一次，一位左翼政党候选人、劳工党（PT）的路易斯•伊纳西奥•达席尔瓦（"卢拉"）赢得了大选，这似乎标志着在拉丁美洲和整个南方左翼力量重新崛起。然而，仅仅10 个月之后，巴西和外国评论人士的评价就褒贬不一了。人们再次提出这样的问题：在一个南方国家，是否有可能维持一个选举上台、准备推行反新自由主义力量政策的左翼政府？或者说，美国、国际货币基金组织和大资本家势力是否太强大了？
首先，我们应该看看卢拉获选时的力量关系。卢拉通过与其他政党（主要是中间政党）联盟获得了多数选票。他的政党在巴西国会是少数党。巴西在国内不平等方面几乎拥有世界纪录。大量农村人口没有土地。国家受到前政权与国际货币基金组织达成的协议的制约。巴西有大量债务而现金储备相对较小。在卢拉获选前6 个月里，他明显地受到投资和金融流入大规模撤离的威胁，假如他不能向世界资本"保证"他不会采取被他们认为有敌意的措施的话。另一方面，他是被广大民众的热情推举上台的，既由于他本人，也由于他和他的政党所代表的反新自由主义纲领。对卢拉和巴西人特别是穷人来说，希望战胜了恐惧（见评论第100 号，2002 年11 月1 日）。
在政治上，巴西人最关注三个领域：经济政策、土地改革和外交政策。卢拉的政府显然决定在经济政策领域首先采取行动。甚至在宣誓就职之前，卢拉就向国际资本作出了某些保证。他坚称巴西将继续强调反通货膨胀。他任命曾经是波士顿银行行长的亨利克•米雷勒斯[Henrique Mireilles]担任中央银行行长。米雷勒斯在选举期间事实上支持卢拉的对手。卢拉经济团队中的其他人也同样是那些急于推行不得罪国际资本的政策的人。为了给自己辩护，政府说它正在寻求就与国际货币基金组织达成的协议重新进行谈判，以便减少对基础设施和社会投资的限制，或甚至完全免除这个协议。
在最初10 个月里，有两个重要的经济决定最为突出。巴西政府对本国债券维持了极高的利息（尽管他们把它从26%降到22%）。巴西政府还通过了对社会保障体系的改革，大大削减了政府退休金。这两个行动在财政上都是保守的。它们双双遭到左翼知识分子的猛烈抨击，不过，批评者中也有一些工商界人士，他们认为高利率使他们不能扩大自己的经济作用（相对于外国银行和与之相联的巴西大企业而言）。这些左翼知识分子提出了通过大幅度降低利率实行"有效休克疗法" 的替代方案。他们当中的一员，埃米尔•萨德尔[Emir Sader]，谈论"失去的机会"，其非常消极的影响将在不久的将来显现出来。
在土地改革领域，政府比在经济政策方面还要谨慎得多。迄今为止，政府几乎无所作为。但卢拉做出努力，继续支持"无地者运动（MST），后者是劳工党的一个主要的历史支柱，并继续得到大部分天主教会以及"社会运动协调委员会"（它聚集了大量强大的工会、学生和教会组织）的支持。"无地者运动"占领没有使用的土地（在巴西土地面积中占很大一部分）。政府的官方立场是，政府应该从土地所有者手中购买这些土地并转交给无地者。问题在于，政府事实上没有做这件事的钱，而它的经济政策也并不是能尽快形成必要金额的那种政策。"无地者运动"没有等待，而是继续占领土地。这遭到了大地主的抵抗，经常还是武装抵抗，他们认为"无地者运动" 是一个危险的运动，应该遭到镇压，或至少受到限制。这些地主大多甚至根本不打算出售自己的土地，更不要说不得赔偿而放弃土地了。
"无地者运动"最近要求与卢拉见面，他同意在6 月24 日见他们，这让地主们公开表示失望。在与"无地者运动"领导人的这次谈话中，卢拉要求他们"耐心"，并重申了他对土地改革的"道德和历史承诺"。"无地者运动"的一个领导人罗德里克•查维斯[Jo?o PauloRodrigues Chaves]说，他们仍然相信卢拉，但他警告说，他必须在2003 年结束之前"实现真正的变革"。他能否做到这一点，让我们拭目以待。
最后，在外交关系领域，这个甚至连他的左翼知识分子批评者都同意是他表现最好的领域中，卢拉采取各种行动展示自己的特性。他大力拓展与南美其他领导人的关系，不只是委内瑞拉和阿根廷，还有秘鲁，他这个月访问了秘鲁，敦促人们接受这样一个思想，即必须加强和扩大南方共同市场[Mercosur] (葡萄牙语为Mercosul)，使它成为世界地缘政治舞台上的重要力量。南方共同市场目前是一个经济联盟的雏形，它只有4 个成员国，它们相互之间降低了关税。它的实力大约相当于30-40 年前欧盟的早期形式。
当然，主要问题是南方共同市场与美国倡导的美洲自由贸易协定(FTAA, 西班牙和葡萄牙语为ALCA)之间是什么关系。从根本上说，美国认为南方共同市场至少是讨厌的，而最糟是一个敌人。美国想得到一个能让拉美对自己的金融组织开放并能保证知识产权的自由贸易协定。拉丁美洲感兴趣的是让自己的制成品进入美国市场。双方基本上希望否决或取消对方的基本要求，办法是坚持把各方不喜欢的问题放在世界贸易组织框架内解决（而不是双边框架），各方都相信自己能在其中找到支持者。
说到底，美巴在美洲自由贸易协定上的分歧是双方不和的主要后果。如果卢拉顽强坚持自己的立场，他将发现他在世界地缘政治中带来了一个很大的变化，因此布什政府可能不会对他心慈手软。但如果他不这样做，他在位期间可能会一无所成。
巴西已经处于为选举进行各种活动的时期。2004 年有立法选举，2006 年有总统选举。劳工党已经提纲挈领地拿出了一个政党名单，包括那些它希望与之结盟的，也包括那些它希望不惜代价反对的。卢拉说他不知道他是否会再次参选。但没人相信他。他目前在民意测验中表现挺好。他是一个富有魅力的人物，还没有看到旗鼓相当的对手。
卢拉的政府是个什么样的政府？他的支持者说它是一个中左政府（由于联盟而必然如此）。他本人今年8 月说，他不是、并从来不是一个"左翼分子"，尽管他过去的公开声明似乎并不支持这种说法，因为他曾经说自己属于具有社会主义立场的拉丁美洲左翼。巴西有些左翼知识分子现在说他的政府是一个右翼政府，即使他们同时也说，与他竞争的左翼政党并不存在。
在邻国阿根廷，基什内尔总统正在推行许多人曾经期待或希望卢拉能够推行、却没有想到基什内尔会推行的政策。但卢拉和基什内尔的社会和文化"制约"是不同的，正像乌拉圭左翼评论家保罗•兹别奇[Raúl Zibechi]最近提醒我们的那样，阿根廷有一个最近收入惨跌的中产阶级，而巴西有一个仍在上升的中产阶级。卢拉能否向更接近劳工党在巴西历史上代表的方向迈进？这部分取决于他在南方共同市场上能获得多大成功。这也取决于--而很少有人提到这一点，小布什本身还会遇到多大麻烦。如果美国出现政治和经济困难，一个卢拉那样的政府的回旋余地将显著扩大。局势在2003 年会明朗得多。
评论第120 号2003 年9 月1 日
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